保护“地球之肾” 立法刻不容缓

（来源：中国科普网）我国以全球4％的湿地满足了世界五分之一人口对湿地生产、生活、生态和文化等多种需求，全国28个省区市先后出台湿地保护法规，建立了602处湿地自然保护区、1600余处湿地公园，湿地保护率达52.65%……经过多年努力，我国公众湿地保护意识不断增强，湿地保护修复力度不断加大，湿地生态状况持续改善。

北海滨海国家湿地公园。国家林业和草原局供图

“但随着社会经济快速发展，保护和利用的矛盾日益凸显，湿地遭受非法侵占、围垦、污染等现象时有发生。”1月10日，国家林业和草原局湿地管理司司长吴志民接受记者采访时表示，湿地保护立法刻不容缓。

专门立法，满足公众对美好生态环境需要的有力举措

“哇！快看快看，往那边飞了！”“妈妈，它眼睛是绿色的！”随着野生鸟类从笼中展翅飞向大自然，人群中惊叹与喜悦之声不绝于耳。日前，在北京市翠湖国家城市湿地公园组织开展的湿地主题日活动，让游客们既体验了野生动物的现场放飞，也学习了湿地相关的各类知识。

湿地被誉为“地球之肾”“物种基因库”。与森林、海洋并称为地球三大生态系统，具有涵养水源、净化水质、调节气候、维护生物多样性等多种生态功能。

2018年，湿地保护立法列入十三届全国人大常委会立法规划。国家林草局局积极配合全国人大环资委、法工委、法律委起草、修改《湿地保护法（草案）》，于2021年1月、10月、12月提交全国人大常委会三次审议。2021年12月24日，《湿地保护法》以第102号主席令予以公布，2022年6月1日起施行。

这是首部专门保护湿地的法律，此举标志着我国湿地保护走向法治化。

“随着《湿地保护法》的出台，我国湿地保护将进入新时代高质量发展阶段。”吴志民表示，制定《湿地保护法》，不仅是贯彻党中央决策部署的重要立法成果，还是建立湿地保护修复制度的根本保障，也是不断满足人民群众对美好生态环境需要的有力举措，是中国引领全球生态治理、彰显大国形象的重要行动。

历史突破，解决困扰数十年的管理体制问题

为了更好地保护湿地的生态服务功能，这部法律对湿地管理体制进行了更加明确的规定。

新出台的《湿地保护法》规定，国务院林业草原主管部门负责湿地资源的监督管理，负责湿地保护规划和相关国家标准拟定、湿地开发利用的监督管理、湿地生态保护修复工作。国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等其他有关部门，按照职责分工承担湿地保护、修复、管理有关工作。

此外，国务院林业草原主管部门会同国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等主管部门建立湿地保护协作和信息通报机制。

“《湿地保护法》明确了湿地的定义和统筹协调与分部门管理的管理体制，建立了部门间湿地保护协作和信息通报机制，实现了历史性的突破。”吴志民说，尤其是解决了困扰我国湿地管理数十年的湿地概念和管理体制问题。

同时，还对湿地实行总量管控制度和分级管理及名录制度，明确了各级政府的管理事权划分。并对湿地保护与利用作出了具体规定，提出了湿地利用的正面要求和负面清单；对建设项目占用国家重要湿地进行严格限制，对红树林湿地和泥炭沼泽湿地进行特别保护，全面禁止开采泥炭，维护湿地的重要生态功能。另外，本法还对湿地的监督检查和法律责任作出了具体规定。

生动实践，共享的绿色空间湿地公园免费开放

动物猜谜语、互动游戏、舞蹈等丰富多彩的“生态课”，近日在湖北十堰市黄龙滩国家湿地公园里开讲，其目的是让更多的中小学生了解湿地功能，主动参与湿地保护。

“国家湿地公园属于我国自然保护地体系中的自然公园范畴，是我国湿地保护修复的创新实践和重要抓手。”吴志民强调，其有效保护了240万公顷湿地，带动区域经济增长500多亿元，约90%的国家湿地公园向公众免费开放，成为人民群众共享的绿色空间和“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。

吴志民介绍说，2004年国务院办公厅印发《关于加强湿地保护管理的通知》，指出在不具备条件划建自然保护区的区域，通过划建湿地公园等创新方式对湿地实行抢救性保护。湿地公园分为国家级和地方级。2005年，我国启动国家湿地公园试点建设。经过16年的发展，国家湿地公园通过“试点制”“晋升制”等设立方式，现已遍布全国31个省区市，总数达899处，全国各类湿地公园总数达1600余处。

据了解，国家湿地公园划分为保育区、恢复重建区和合理利用区三个功能区，合理利用区面积大都不超过10%。与一般性质的公园相比，湿地公园的主体定位是保护湿地生态系统，同时可开展科普宣教、生态旅游、生态养殖等合理利用活动。

如今，经过10多年发展，湿地公园已成为国家湿地保护体系的重要组成部分，对推动湿地保护、发挥湿地功能、弘扬湿地文化等发挥了重要作用。

就未来将怎样保护湿地？吴志民称，下一步，国家林业和草原局将全方位组织开展普法宣贯培训，增强全社会湿地保护意识，提高各级湿地工作者的履职能力，适时出台配套法规和制度政策，指导地方制修订省级湿地保护条例，动员全社会的力量，多措并举，保护和修复湿地，推动新时代湿地事业高质量发展。